2008年是贯彻落实十七大精神的开局之年，十七大报告明确提出“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，对民政工作提出了更高、更具体的要求。我局按照“十七大”精神和市委十一届四次扩大会议、市十三届人大一次会议以及自治区民政工作会议精神，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，以解决民生问题为重点，积极促进基层民主建设，不断提高民政公共服务水平和档次，切实保障“三个群体”的基本权益，充分发挥民政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。年初，局领导班子召开会议，专门研究2008年民政重点工作，并制定切实可行的工作计划和重点工作推进表，对具体工作任务、责任人和完成期限进行了明确规定，有效地促进了民政各项工作的顺利开展。

一、围绕城乡社会救助体系这一主线，加强“五项”保障。

（一）加强城乡居民最低生活保障力度。城乡居民最低生活保障工作在改善民生方面起着兜底作用，按照“人人享受基本生活保障”的目标，2008年，根据自治区党委、政府提出的为民办8件实事和市委、政府提出的为民办10实事的要求， 不断加大对困难家庭的救助。2008年1月份，为使我市城乡困难居民度过一个欢乐祥和的春节，为全市低保对象每人按照100元标准发放了一次性临时救助金12.6万元。上半年已累计实施低保救助4719户8353人次（牧区1055户1922人），比去年同期增加了869户949人次（牧区增加178户251人次），发放救助资金135.4万元（牧区20.73万元），救助金额比上年同期增加了57.76万元（牧区增加12.38万元），人均补差标准为162.1元/月，比上年同期提高57.24元。6月份，我市共有低保对象780户1389人（其中牧区178户321人），占全市总人口的5.46 %。1—6月份共新增低保对象92户118人,取消低保对象58户79人，切实做到动态管理下的分类施保、应保尽保、应退尽退。

为合理提高最低生活保障标准和加强对低保人群的救助，市民政局从贫困家庭人口结构、健康状况以及医疗、教育费用和住房、就业等需求方面入手，通过一个月的时间，完成了对全市低保对象的入户调查，详细掌握了我市贫困家庭的致贫原因和急需解决的问题，形成了《二连浩特市城乡低保家庭贫困原因的调研报告》，为救助工作的有效开展提供了可靠依据,同时，草拟了《关于提高二连市城乡居民最低生活保障标准的请示。

（二）加强城乡居民医疗救助保障力度。按照自治区党委、政府提出的八件实事之一“启动覆盖全区城镇的医疗救助制度”和自治区民政厅医疗救助工作会议精神，2008年市民政局将城乡医疗救助工作列入重点工作来做，并综合分析了我市城乡医疗救助工作在开展过程中存在的问题。根据自治区《关于建立和完善城乡医疗救助制度意见》和《内蒙古自治区城乡医疗救助工作规程》，针对我市城乡医疗救助起付线过高、救助覆盖面小、救助标准低、年度救助限额低的实际情况，进一步修改完善了《二连浩特市城乡医疗救助办法（试行）》，并上报市政府待批，修改后的《办法》进一步规范了救助管理程序，取消了救助门槛，提高了救助标准（医疗费用50%以上），扩大救助覆盖范围，增加了年享受额度（不超过1万元），并采取医前、医中、医后相结合的方式进行救助。

2008年上半年，已实施大病医疗救助49人次，发放救助金115165元，为城镇32名低保对象交纳了城镇医疗保险1460元，为牧区288名低保对象交纳了农村牧区新型合作医疗保险2880元。

(三)加强贫困大学生救助保障力度。根据对全市低保家庭情况分析来看，我市20%以上贫困家庭都供有大学生，为有效解决贫困家庭大学生上学难问题，市民政局进一步加大对低保家庭大学生救助力度，积极开展临时性救助和就读期间救助，上半年，已将134人贫困大学生纳入城乡低保救助范围，月发放救助金2.5万余元，给予上学期间生活补贴。现正着手对2008年新考入的贫困大学生进行摸底统计，新生入学一次性救助工作将在10月底完成。目前，我局采取的贫困大学生“三步走”救助措施，有效保障了贫困家庭大学生顺利完成学业。

（四）加强自然灾害救助保障能力。针对我市春季干旱和沙尘暴频发的气候特点，我局进一步加大对农牧民和社区居民的防灾、减灾知识宣传力度，使全市各族群众的应灾能力明显提高。2008年5月份，根据受灾农牧民实际情况，为1226名灾民发放救灾资金21.8万元。

5.12四川发生特大地震灾害后，局机关及时召开会议，专门研究部署抗震救灾捐赠款物的接收事宜，成立了抗震救灾捐赠工作领导小组，设立了“抗震救灾捐赠款物接收站”，指派专人负责救灾款物接收事宜，并通过电视、报刊等媒体和民政服务大厅公布捐赠地址、联系方式和银行帐号，畅通了捐赠渠道，累计接收捐款778857.42元，接收衣服1714件、鞋180双、蒙古包1顶，物品折价30240元。同时，积极号召全局党员干部职工开展捐助活动，进行了“特殊党费”捐助，并对4名四川灾区来我市上学的学生进行了救助。

（五）加强对城市无着落流浪乞讨人员和困难群众的临时性救助保障工作。认真落实《城市生活无着落的流浪乞讨人员社会救助管理办法》和《社会救助实施细则》，按照自治区民政厅《关于做好奥运会期间流浪乞讨人员救助管理工作的紧急通知》，进一步加强对城市生活无着落的流浪乞讨人员和贫困群众的临时性救助工作，不断提高城市救助管理的档次和水平。上半年，已实施临时和流浪乞讨救助81人次，发放救助金21050元。

二、积极推进和谐社区和双拥模范城建设，巩固“两个”成果。

（一）巩固和谐社区建设成果。2008年，市委、政府在改善民生方面提出要新建4个社区公共活动场所，进一步提高居委会干部生活补贴，按照这一要求，我局积极向自治区争取社区建设项目和资金，加大对社区建设的支持力度，争取的基层社区建设项目。同时，草拟了《关于提高社区居委会、嘎查基层干部生活补的请示》，经政府常务会议研究决定，将社区居委会副主任、苏木嘎查长（书记）生活补贴由原来每月600元提高到720元；将社区居委会委员和嘎查委员的生活补贴提由原来每年1800元提高到2160元，增幅在20%。并积极鼓励基层工作人员加强学习，为各个社区（嘎查）委员会征订了社区杂志和防灾减灾杂志。

（二）巩固“双拥模范城”建设成果。以认真落实各项优抚、安置政策为着力点，加强双拥模范城建设成果，采取有效措施解决优抚对象和部分军队退役人员实际困难，对17名优抚对象提高了补助标准，保障了优抚对象的基本生活。根据《双拥模范城（县）创建命名管理办法》，按照国家级双拥模范城标准，进一步规范了双拥工作档案，积极鼓励各共建单位深入开展军民共建、科技拥军和爱心献功臣等活动。

积极落实退役士兵安置政策，上半年对2005、2006年的退役士兵进行了安置。完成了2007年退役士兵接收工作。

三、大力推进口岸社会服务、管理水平，努力做好“三个”提高。

（一）提高社会福利服务水平。按照国务院“蓝天计划”、“霞光计划”和自治区民政厅社会福利事业“十一五”规划，进一步完善我市社会福利基础设施，提高社会福利服务水平。针对我市无公办社会福利院（所）的实际，积极筹建集敬老、养老、儿童福利、社会救助及军休干部服务和社区服务等为一体的“二连浩特市社会福利服务中心”，目前，各项前期准备工作都已就绪，7月份开工建设。

（二）提高专项社会事务管理服务水平。努力提高婚姻登记服务水平，逐步实现婚姻登记网络化。上半年已办理结婚登记131对，办理离婚登记20对，接受婚姻登记咨询服务100余次。

努力提高对社会组织建设管理服务水平，积极支持和引导科、教、文、卫、福利类等民办非企业单位发展，充分发挥民办非企业在地方经济中的积极作用。上半年完成了年检工作，为3家行业协会办理了注册登记事宜，目前我市有21家行业协会、6家民办非企业单位。

努力提高地名信息管理水平，规范街路标志牌、门楼牌安装。制定了新建街路的命名工作计划，对无法使用的街路标志牌进行了统计，完成了对新建街面门楼编号工作。目前，我市有11条街10条路，192块街路牌。

努力提高福利彩票的发行和管理工作，上半年，我市电脑福利彩票销售281万元，即开型彩票销售305万元。

努力提高殡葬管理服务水平，深化殡葬改革、规范殡葬服务。针对清明节已定为法定假日的实际，我局积极开展殡葬宣传活动，改革丧葬陋习，树立文明节俭办丧事风尚。上半年殡仪馆已火葬尸体13具，从工业园区迁坟6座，并会同林水局对旧西公墓周边进行了绿化。

（三）提高老龄事务服务水平。认真落实《老年人权益保护法》，增强社会对老龄化社会的认识，组织开展了对贫困老年人慰问活动，努力营造尊老、爱老、敬老的社会氛围。目前，积极与公共汽车公司协商，为我市老年办理乘车优惠事宜。

四、多措并举，全力做好“两个”强化。

（一）通过“三项”措施，强化扶贫开发力度。扶贫开发工作是增加牧民收入，提高牧民生活水平的关键，为详细掌握我市牧区贫困家庭的基本情况，全力做好扶贫开发和救助工作，我局为178户（321人）贫困户建立了电子档案，并全部纳入最低生活保障范围。

2008年我局将通过社会化帮扶、产业化帮扶、劳动力转移培训等措施，加大对牧区贫困人口的帮扶力度，促进牧区劳动力向城镇转移步伐，积极向自治区扶贫办争取扶贫资金，最大限度地帮助农牧民群众早日脱贫致富。

（二）通过“三项”坚持，强化机关自身建设。一是坚持用制度规范人，从制度建设入手，狠抓思想建设、班子建设、能力建设和作风建设，进一步落实和完善干部学习培训、机关工作等规章制度。同时进一步落实党风廉政建设责任制，深化政务公开。二是坚持用事业激励人，紧紧围绕中心服务大局重点工作，努力提高民政工作的地位和作用，激发民政干部职工的创造力，让他们在成就事业过程中实现个人价值。三是坚持抓学习提高人，以建设学习型机关为载体，以提高干部职工的素质为目标，努力营造机关良好学习氛围，运用政治理论学习、专项培训等灵活多样的形式开展学习活动，切实做到集中学习经常化、教育培训规范化、个人学习多样化。